国资委发布！ESG信息披露规范再升级，基础指标参考有据可依

消息来源：新华社、证券日报

国务院国资委办公厅于7月25日发布《关于转发<央企控股上市公司ESG专项报告编制研究>的通知》（以下简称《通知》），进一步规范央企控股上市公司ESG信息披露工作。

据了解，该《通知》是为落实2022年国资委发布的《提高中央企业控股上市公司质量工作方案》有关要求，其中提出中央企业探索建立健全ESG体系，力争到2023年央企控股上市公司ESG专项报告披露全覆盖。

据悉，《通知》的目的是为央企控股上市公司编制ESG报告提供建议与参考，提升有关专项报告编制质量，其中包含三个核心附件：

一是《中央企业控股上市公司ESG专项报告编制研究课题相关情况报告》，作为总纲文件介绍了课题研究背景、过程、成果、特点及预评估等内容。

从理念上与ISSB（国际可持续发展准则理事会）新标准保持一致，又充分结合了国企改革深化提升行动要求，设置了“创新发展”、“产业转型”“乡村振兴与区域协同发展”等本土化指标，引导央企控股上市公司从编制ESG专项报告的角度，聚焦“两个途径”、发挥“三个作用”，突出表外资产、长期价值的数据管理，强化效益效率、创新驱动、产业优化升级、服务大局等方面社会价值创造。

二是《央企控股上市公司ESG专项报告参考指标体系》，为上市公司提供了最基础的指标参考。

从环境、社会、治理三大维度，构建了14个一级指标、45个二级指标、132个三级指标的指标体系，全面涵盖环境、社会、治理三大领域所有重点主题，以定量或定性指标的形式将具体管理与实践层层拆解，并提供指标讲解说明，为企业理解指标内涵，开展收集与计算工作提供了科学的方法路径。同时，通过设定“基础披露”与“建议披露”两个披露等级，增强了操作性，具备较好的兼容性。

“基础披露”指标是上市公司ESG专项报告需包含的基本ESG指标，均来自于中国证监会、生态环境部、各大交易所等相关部门政策文件及多项国家标准中有关ESG的要求。

“建议披露”指标为自愿报告的ESG指标，主要吸收了GRI（全球报告倡议组织）、TCFD（气候相关财务信息披露工作组）、SDGs（联合国可持续发展目标）、ISO（国际标准化组织）等国际通用标准对ESG的要求，为央企控股上市公司循序渐进深化ESG管理提供了灵活度。

三是《央企控股上市公司ESG专项报告参考模板》，提供了ESG专项报告的最基础格式参考。

模板既界定了ESG专项报告的基本内容，标准化设定ESG专项报告框架，便于监管机构、投资者、社会公众等主体的查阅；又明确反映了ESG专项报告编制的主要环节和基本流程，便于报告编制机构搜集和整理ESG信息、第三方专业机构审验报告以及发布传播ESG报告。

也就是说，由10个一级标题，26个二级标题以及2个参考索引表组成的参考模板，将有效规范央企控股上市公司ESG专项报告编制内容和流程，同时鼓励央企控股上市公司在自身可靠性承诺的基础上，引入第三方专业机构，对ESG专项报告进行验证、评价，并且出具评价报告，保障央企控股上市公司ESG专项报告的信息真实性与可靠性。

国务院国资委研究中心国际合作研究处副处长戚悦表示：ESG已成为当今国际社会共识，ESG信息披露是其体系搭建的重要环节。近些年，全球相关国际组织、发达国家的政府部门、全球主要交易所纷纷出台了ESG披露准则和标准法案，上市公司披露ESG相关信息已成为资本市场的大势所趋。

《通知》转发的内容来自《央企控股上市公司ESG专项报告编制研究》课题成果。为快速提升企业ESG专项报告的质量，便于企业加强内部管理，课题组还设计开发了企业ESG信息管理系统，助力企业ESG数据优化、战略管理与监管评价。

《通知》的发布，将为央企控股上市公司ESG信息披露提供参考，有利于其高质量完成“全覆盖”的工作要求，充分利用市场定价功能引导资本服务实体经济。